论教师考评八项原则
2014-06-05
探索建立科学有效的教师考核评价机制，对加强教师队伍建设和提高教育质量具有重要意义。教师考评是教育发展形势下的新课题，需要不断探索和完善。教师考评是一个系统工程，涉及到考评的内容、标准、方法、程序、组织等一系列问题，有它的基本原则要求。教师考评应具有方向性、合理性、全面性、科学性、客观性、民主性、激励性、发展性等八项原则。
[关键词]教师考评；原则；队伍建设；教育质量；发展
探索建立科学有效的教师考核评价机制，对落实教育科学发展观、加强教师队伍建设和提高教育质量具有重要意义。教师考评是教育发展形势下的新课题，需要不断探索和完善。教师考评涉及考评的内容、标准、方法、程序、组织等一系列问题，是有它的原则要求的。具体来说，教师考评应具有方向性、合理性、全面性、科学性、客观性、民主性、激励性、发展性等原则要求。
一、方向性原则
教师考评不但具有专业技术性，而且具有深刻的思想性，要坚持正确的方向性，具有明确的导向性和目标性，以避免弱化考评功能而步入误区。
1.以实施素质教育为导向。以人为本，全面实施素质教育是我国教育改革和发展的战略主题，也是教师考评的指导思想。教师考评机制的建立，要体现以面向全体学生，培养学生实践能力和创造性思维、促进学生德智体美全面发展为主旨的实施素质教育的时代要求；要使考评过程成为学习和实践素质教育思想的过程，摈弃靠“时间+汗水”等违背教育规律和学生成长规律的失当行为，促进教育教学创新；要以实现教育培养目标为主旨，促使教师全面育人，以办好每一所学校，教好每一个学生。
2.以提高教师素养为价值取向。要把教师考评作为加强教师队伍建设和提高教师素养的战略举措来抓，把教师的思想和行为引导到教育科学发展上来，并作为促进教师专业发展、规范教学行为的过程，以不断提高教师素质。制定的考评内容标准要全面反映教师师德和教学业务的素质内涵要求，体现国家法律法规对教师教育教学行为的规范性要求，考评实施过程要有利于教师主体的发挥和教学智慧的增长，以教师发展学校。
3.以提高教育质量为目的。教师考评要以提高办学效益和全面提高教育教学质量为目的，在制定评价内容标准、设计评价指标体系等方面，体现提高教育教学质量的根本要求；要营造以教学为荣、以教好学生为责、以教学实绩为先、以教学质量为优的教学环境；要以减负增效为目标，以促进教师科学施教，使学生有效学习，全面提高教育教学质量。
二、合理性原则
教师考评关系到教师的切身利益，其合理性主要在于它的公平、公正和公信度，在于它的合法性和规范性，使考评在阳光下运行，使教师在公平合理评价下得到发展。
1.学校岗位设置要合理。教师工作是复杂艰辛的，若没有一个健康的工作机制制约，会有很多人想脱离教学一线而寻一个较为清闲的岗位。在一个学校内，如果非教学岗位人员偏多，使学校内部管理人员、工勤人员与教学一线人员比例失调，会使考评对象不在一个标尺上而缺乏合理性，从而使考评失去意义。这就需要科学合理设岗，使各类岗位人员设置指数保持在适当的比例上，这是教师考评合理性的前提。合理设岗，还关乎教育是否真正公平，需要县级以上教育行政部门统一配置教师资源，规范运作。
2.教师工作量设定要合理。教师工作量是衡量教师劳动付出的重要标志，教师的周教学课时越多，教学服务人数越多，教学准备和教学实施的工作量越大，班主任工作量也越大。教师工作量不但应该在一个学校内大体相当，而且在一个区域内的同类学校、同学科教师的工作量也应大体一致。教师工作量设定要有统一的规范性要求，需要县级以上教育行政部门从实际出发，制定一个大体一致的教师工作量参数，使教师考评在公平一致的标尺上运行。
3.考评制度建设要合理。教师考评制度建设是学校管理制度建设重要组成部分，其合理性主要有两点。一要合法。教师考评制度建设属社会团体组织内部“立法”，要具有明确的法律、政策依据，要在《教育法》、《教师法》等国家颁布的法律、法规的框架内，才会有效力。二要规范。要适合校情，符合教育教学规律、学校管理规律和教师身心发展规律要求，符合现代社会常规伦理道德规范要求以及制定程序要求。教师考评是一个评价制度体系，其合理性涉及到考核内容标准的科学性、考评指标的可操作性、教育教学效果考评的客观性、考评方案的可行性和考评实施的民主性等问题，都需要加以合理规范。
三、全面性原则
教师考评信息要从广和深的层面反映教师教育教学工作的全貌，主要考核教师履行法定的职责，以及完成学校规定的工作任务的实绩，包括教师职业道德、教育教学以及从事班主任工作等方面的实绩。
1.师德考核内容实际化。《教育规划纲要》提出要“将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容”①，以加强师德建设。师德考核要实际化。师德是师品、师表、师风的统一，从师德考核内容上说，主要考核教师遵守教师职业道德、为人师表、爱岗敬业、关爱学生等情况。不谩骂、不体罚和变相体罚学生，这是师德考核的底线。为人师表还表现在遵纪守法、道德修养、率先垂范等各个方面。爱岗敬业主要体现在教书育人工作态度和工作作风上，体现在钻研业务提高教学水平等方面。关爱学生主要体现在对学生的品德培养、身心健康、学业进步等全面负责上。
2.教育教学考核规范化。教育教学考核要反映教师从事德育、教学、教研等工作情况的过程全貌，具有一定的规范性。教育教学考核要具有内在的评价标准和指标，并要符合教育教学规律，体现教师业务素养和专业发展水平的内涵要求。如教学工作量、教学准备、教学实施、教育教学研究、教师专业发展等情况的考核，要有明确具体的考核参数、评价标准、指标要求等。
3.教育效果考核目标化。教育效果考核要有明确的指标，教育效果考核要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为依据。胡锦涛总书记指出：“教育成效不应只看学生是否能准确填写标准答案，更要看学生的学习能力，实践能力，创新能力，看他们是否掌握了发现问题、解决问题的关键能力，看他们是否具备了高度的社会责任感。”②胡锦涛对教育成效考核的要求具有指导性意义，从智力上讲了“不应只看学生是否能准确填写标准答案”，接下来谈的“四种能力”是衡量教育成效的教学目标要求。这里“不应只看学生是否能准确填写标准答案”，并没把学生考试成绩排除在外。学生考试成绩还应作为评价教学效果的重要依据，要在提高命题技术和考试信度上下功夫。
四、科学性原则
科学性主要是指教师考评要符合教育教学规律和人才成长规律，符合素质教育要求，考评内容标准明确具体，考核指标可评可测，考核评价体系完善。
1.考评内容标准实际化。考评内容信息要反映教育教学工作的本质特征和内在具体要求，能反映出教师工作的实际行为状态。师德考评可把“教师‘德’的考评内容分为‘职业道德’（对自己）、‘工作态度’（对事业）、‘教书育人’（对学生）等三个方面，再具体分为若干个考评细目，”③来考核教师为人师表、爱岗敬业和关爱学生的实际表现。对教师工作量、教学准备、教学实施以及参与教学管理和教学研究活动的考核，可以并入教师“能”的考核内容指标中，具体考核教师的备、讲、批、辅、考、研等诸方面能力。对教育效果考核，要把学生品德和学业成绩列为重要内容指标。考评内容标准具有客观实在性，既使教师有所遵循，又可避免考核主观随意性，打印象分。
2.考评指标要求具体化。教师考评要求简便不等于简单，要使考评内容标准具有精确实在性，既体现教师教书育人的工作特点和规范，又便于考评操作。可以从学校教育教学岗位目标责任制管理要求的实际出发，对“德、能、绩、勤”的一级指标再具体分解为可操作的二级指标或三级指标。如对教师教学“能”的课堂教学的考评，可从教学目标明确性、教学内容科学性、教师精讲启发性、学生主体参与性、教学过程和谐合作性、课堂教学实效性等六方面进行评价，使评价具有客观性，充分体现考评激励性和约束性的统一。
3.考评测量量化。事物质的规定性是因量的积累形成的，没有一定的量的积累，定性就缺少了依据。教师考评实行量化，在量化的基础上再定性分析比较，才会具有客观准确性。考评指标在需要具体化的基础上，结合学校教师岗位目标责任制要求，把精确的考核指标量化为数值形态，合理设置权重，使考核指标可评可测。考评指标量化，既包含绩效性的指标内容，也包含约束性的规定内容。如对教师的周上课时数、学生规模考试次数、学科作业留批量数等进行量化规定，并对随意增减课时、考试泛滥、留惩罚性或过多机械性作业等不当行为进行约束性的量化规定。考评量化，要体现教育教学工作的实质性、绩效性和相关性。如考评教学成绩，要从学生学业的优秀率、及格率、转差率（或低分率）三方面进行量化规定，则有利于“培优辅差”大面积提高教学质量。
五、客观性原则
客观性要求教师考评必须符合教育教学规律和教师职业特点，实事求是。客观性原则要求考评“以评价指标和评价标准为尺度，以评价信息为依据，采用科学可行的评价方法和技术，正确对待评价主体与客体、评价信息与结果的关系，在此基础上对评价对象进行实事求是的价值判断。”④主要有三点。
1.考评内容指标要求实。教师考评内容标准要反映教育教学评价的本质特征，既要体现教师工作的全面性，又要在内容上求实有选择性，是求全与求实的辩证统一。考评内容标准要依据评价目标来确定，有选择地把与教师工作本质特征联系紧密、关联性强的主要因素作为考评指标，切实反映被评价者的劳动付出和真正价值。有的不能反映教育教学本质的非常规性的、临时性的工作不能纳入评价指标体系，以免繁锁。教师考评指标体系要依据评价目标要求的逻辑关系、评价内容标准的内在联系性、评价指标内涵的包容关系来确定，以免重复和交叉。
2.考评过程要求是。考评要按照教育规律办事，按考评实施方案操作，实事求是对被评价者做出价值判断。教师考评过程是一个信息搜集、处理、分析、统计和认定的规范化过程，是与学校教育教学管理过程联系在一起的。教师评价应是形成性评价与终结性评价的统一，要注意考评的立体性，如对教师教育教学实施的能力考评，可采用听、看、查、座谈、调查问卷等多种方式相结合，剔除虚假信息，避免以偏概全。考评要求是，就是遵循操作程序，反映实际情况，做到信息搜集全面准确，信息处理公正合理，信息分析科学认真，信息统计精确。
3.考评认定结果要求真。考评结果的真实性在于它的现实性和实在性，教师综合考评的结果“必须是依据考评中的各方面资料综合分析、统计后得出的。其认定都是民主参与认定的结果，具有一定的客观性和可信度。”⑤一是对考评资料的分析和数据的统计，要严格按考评实施方案统一处理，民主鉴定，而不是主观上随意取舍。二是对考评结果的认定，采取定性与定量相结合的方法进行，特别是对教学成绩的分析认定要真实，对弄虚作假及舞弊行为要严格鉴别处理。
六、民主性原则
实行民主是学校管理的一个重要原则。教师考评行政化和简单化不利于学校健康发展，构建起教师参与的民主考评机制，是构建和谐公正评价环境的需要，避免学校行政人员单方面考核、少数人说了算、按行政职务论绩效的现象，以提高考评可信度。
1.建立起民主性的考评组织。教师处于学校教育教学改革和发展的主体地位，若在教师考评中置于局外被动地位，缺乏教师普遍的参与和监督，不但会使中小学校内的教师教育自主权缺失，也会产生消极抵触的心理情绪。就教师绩效评价而言，“必须重视被评价教师的参与，同时要积极反馈评价结果，帮助教师诊断存在的问题，以促进被评教师的改进，作为教师绩效评价的成功目标。”⑥建立起由学校领导、管理人员、教师、班主任代表等共同参与的多元民主性的考评组织，并吸纳社区、家长、学生的评价意见，提高群众的参与度，有利于对教师的全面评价，减少教师绩效考评的偏差。
2.考评透明公开。教师考评透明公开，主要是指教师有知情权、表达权、监督权。教师考核评价指标体系的建立、教师考评实施方案的制定、绩效奖励政策等都向教师群众公开，使大家都掌握衡量评价的尺度。要尊重教师主体地位，研究制定考评实施方案和考核办法，要“采取自上而下、由下而上、上下结合，民主讨论，最后经教工代表大会教师全体会议通过，公示执行”⑦这样会使教师有认同感，会形成一种推动的力量，有利于调动教师工作的积极性。
3.考评实行民主。教师考评需要有一定专业技术和学术水平的人去做，以避免外行评价内行现象出现。教师考评吸纳教师中专业技术和学术水平高、有群众威信的人员组成考评小组，具体负责某一方面的考评工作，这些考评组织有广泛的代表性，使民主考评有组织保证。如“师德”与“德育”的考评，可由负责学校德育工作的副校长、德教主任、年级组长、班主任代表、思想品德教师代表等组成的“德育考评小组”来负责；教学考评，可由主管学校教学工作的副校长、教导主任、教研组长、学科带头人、名师等组成“教学质量考评小组”来负责。
七、激励性原则
富有激励性的教师考评机制对落实绩效工资，激发教师工作积极性和创造性，促进教育教学工作的良性循环具有重要意义。教师考评的激励性主要体现在对考评结果的运用和考评机制内在的激励性方面。
1.注重考评结果的运用。教师考评结果的合理运用是教师考评工作的延伸，是考评根本性目的。教育部《指导意见》要求：绩效考核结果要作为绩效工资分配的主要依据，对履行岗位职责、完成教育教学任务的教师全额发放基础性绩效工资，对做出突出贡献的教师发放奖励性工资。《指导意见》还明确要求：“绩效考核结果也要作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的主要依据。”⑧注重考评结果的运用，不断完善用好国家的绩效奖励工资政策，对调动教师的积极性和营造“以教好学生为荣”的优化教育环境具有重要意义。
2.激发教师的主动性和创造性。教师考评内容标准具有一定的制度属性，要对加重学生课业负担 “拼消耗”等违背教育教学规律行为具有刚性的控制约束功能，还具有现代教育思想文化特征，对实施素质教育具有激励和指导作用。特别是对教师有关教学考核内容标准的确定，不能像一根绳索似的把人束缚得紧紧的，要具有一定的弹性。如对教师备课写教案的考核，既要明确“认真备课，不备不教”，又不能机械性规定写教案页数；要从实际出发，讲求实效，给教师留有创造的空间。对学生所留作业的考核，既要有各年级不同学科的基本量化要求，还要有其“选择性、典型性、精确性、指导性”的质的规定。这样有利于发挥教师工作的主动性和创造性。
八、发展性原则
教师考评不但要有利于完成教育教学工作任务，发挥其鉴定功能，还要具有一定的引力和推力，关注被评价者的主体性发展与教育的可持续性发展，实现教师与学校共同发展、个人与组织共赢的结果。
1.使教师在原有基础上发展。由于学生原有基础和起点不同，各学科教学情况及教师情况有所不同，教师绩效评价环境存在的各种因素不同，要正视被评价者之间的差异性。教学考评，既有基本统一的标准要求，又注重发现教师教学个性，以鼓励教学创新。教学效果考核，要依据学生进步的增值来评价教师的绩效，以体现不同教师为学生学习效果提高付出的努力。考核教师参与教育教学研究活动的实效性，主要通过所参与的课题和发表的研究论文体现出来，“教师发表研究论文就是将自己的研究成果公开化，这对于促进教师反思、实现其专业发展很有帮助。”⑨这将有利于促使骨干教师脱颖而出。
2.使教师在多样化的评价中发展。在考评组织实施过程中，就教师学习能力、教学能力、教研能力等综合考核而言，要实行以学校考评领导小组负责、以年级组为横、以学科教研组为纵、以同行教师广泛参与为本的立体化多样性的考评模式。在立体化、多样性的民主考评中，教师广泛吸纳意见，以获得多渠道的反馈信息，促进被评价者不断反思，使考评成为教师业务提高、学术促进与教育创新的过程，促进专业化发展。
3.使教师在过程性评价中发展。人的发展主要依赖于人与人打交道中思想与行为互动互促的过程。教师的发展和教育教学实践能力的提升，主要是在教育教学实践过程中，教学效果的增强在于课堂教学实践的求实与创新过程中，因此要注重过程性评价。注重过程性评价，需要将教师考评纳入学校教育教学发展过程中。如将教师从事德育、教学、教育教学研究的考评同学校教育教学改革发展结合起来，将对教学准备与实施的备、讲、批、辅、考、研以及学生学习能力的考评同学校教研活动有机结合起来，增强互动性，形成一体化。这样，则有利于教师主体的发展，从而促使教师与学校共同发展。